2019年上半年,景德镇市外办深入贯彻习近平外交思想和中央、全省外事工作会议精神,认真落实省委十四届七次全会、市委十一届五次全会精神,主动服务国家总体外交大局,服务全市经济社会发展,紧紧围绕“一带一路”国家发展战略和创建景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区目标要求,扎实推进各项工作开展,较好地完成了预期目标任务。

一、2019年上半年工作情况

(一)全面加强党对外事工作的领导,把方向、谋大局,做好新时代外事工作的“推动者”。

全市外事工作始终坚持在党中央、省委和市委集中统一领导下开展,切实把思想和行动统一到党中央关于外交工作的总体部署上来,准确把握当今世界发展大势,旗帜鲜明讲政治,确保了全市外事工作的正确方向和扎实开展。

一是积极推进外事领导体制改革。根据《景德镇市机构改革实施方案》要求,市政府外事侨务办公室更名为市政府外事办公室。市委外事工作领导小组更名为市委外事工作委员会,办公室设在市政府外事办公室,作为市委外事工作委员会的办事机构。2月26日市政府外事办公室举行挂牌仪式,副市长张良华出席仪式并讲话。我办以深化机构改革和职能转变为契机,坚持党对外事工作的集中统一领导,不断培育开放意识和提升开放发展能力,强化外事工作高效运行的体制机制与要求,积极研究制定具体工作措施,为我市构建全面开放新格局提供了体制机制保障。

二是强化统筹协调,形成统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的“大外事”工作格局。积极筹备并顺利召开市委外事工作委员会第一次会议,切实加强全市因公出国(境)归口管理。制定实施《中共景德镇市委外事工作委员会工作规则》《中共景德镇市委外事工作委员会办公室工作细则》和《关于进一步规范我市因公出国(境)审批程序的意见》,充分发挥市委外事工作委员会办公室职能,深度融入“一带一路”倡议,加强交流合作,扩大对外开放,推动外事工作再上新台阶。

三是科学谋划因公出访管理。积极发挥市委外事工作委员会统领全局作用,加强对涉外重大活动、重要来访出访的统筹规划和归口管理。严把因公出国(境)审核审批关,对出访任务不明确,团组成员、行程、境外停留时间、经费预算、邀请单位等不符合要求的申请坚决退回,杜绝用公款出国旅游,杜绝无实质内容、考察性照顾性出国访问。2019年上半年我办共审核、审批因公出访团组27批124人次(自组团23批120人次,省组团4批4人,劝退和未成行6批11人),其中市领导4人。此外,审核审批赴港澳团组7批33人(其中未成行3批5人)。强化因公出国(境)行前纪律教育。根据不同的出访团组,采取不同的行前教育方法,做好行前教育工作。把好护照、通行证管理关。严格落实省外办《关于做好公务护照催收与上缴工作的通知》要求,做到出访前有交代,出访中有专管,回国后及时收回,同时认真查验出入境记录,防止超期、绕道、迟交护照等违规违纪现象的发生。护照的收缴和集中保管率都达到了100%。严格执行出访报告制度。要求各出访团组在回国后1个月内上交出访报告,并填写《江西省因公出访成果评估表》,注重出访成果跟踪落实,建立因公出国成果评估“回头看”长效机制。

(二)立足外事发展大局,促交流、务合作,当好对外开放发展的“先行者”。

牢固树立大局意识,积极服从国家总体外交、周边外交,服务全市开放型经济发展和建设与世界对话的国际瓷都的需要,努力用世界眼光和战略思维积极开展对外交流。

一是充分利用外事资源服务地方经济建设。为高质量完成市委、市政府 交 办的《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区实施方案(送审稿)》有关外事管理政策对接工作,办领导班子多次到外交部有关司局和省外办拜访沟通,积极寻求上级主管部门大力支持,并就下放领事认证代办权限等事关我市陶瓷文化传承创新试验区建设和扩大开放等涉外政策获得支持,受到市领导充分肯定。为更好推广景德镇陶瓷文化,在市领导的带领下,办党组书记、主任胡平华同志一行前往外交部机关及驻外机构服 务 局(中心)洽谈在驻外机构推广景德镇陶瓷文化以及驻外机构用瓷相关事宜,双方达成一致,并确认了政府牵头企业合作的新型合作模式,形成了双方在我市共同征集驻外机构用瓷的工作方案。

二是着力推动交流互访,不断提升开放水平。以构建我市开放型经济体系为出发点,为我市对外合作全力提供服务,我办有针对性地组织协调市级领导出访和策划重要涉外活动,并全程配合办理出访手续。细心热情周到做好外事接待和礼宾工作,接待乌拉圭驻华大使费尔南多·卢格里斯先生一行、香港特区驻武汉经贸办事处主任冯浩贤一行、荷兰代尔夫特市、韩国公州市、意大利阿雷佐市代表团一行及菲律宾文化中心主席黎扎索先生和菲律宾中国事务特使暨上好佳(国际)有限公司荣誉董事长施恭旗率领的菲律宾代表团一行等。在接待中充分展示近年来我市经济社会发展成就,努力让来访宾客对景德镇有更全面的了解。同时,积极将接待工作与经贸、外宣工作相结合,推动经贸交流与合作,促进景德镇的对外交往、招商引资和项目对接,为景德镇与世界对话助力。此外,我办受友好城市韩国利川市邀请,还组织陶艺家赴韩参加第33届陶瓷庆典并布展,展示了极具景德镇特色的陶瓷作品,得到了当地陶艺界及观展市民的一致好评,进一步宣传了景德镇的陶瓷文化和历史。

三是全力维护涉外稳定,做好涉外安全工作。发挥涉外突发事件应急机制作用,及时做好涉外应急日常信息报送工作和涉外事件处理。在第一时间了解到涉及意大利籍受害人的合同诈骗刑事案件,高度重视并派员参加旁听庭审,做好涉外纠纷的备案。调整市外办国家安全人民防线建设小组组成人员,进一步加强国家安全人民防线建设工作。积极做好领保工作,切实保障在外人员和在景外国人的人身财产安全。认真加强出国(境)人员行前外事教育和国家安全教育培训,严防境外势力对我政治、意识形态、科技人才等领域的渗透,及时向市委国安办报送外事来访团组信息、来访人员名单等具体情况,防范和化解境外领域安全风险。

四是充分发挥外事“桥梁”作用,搭建对外开放舞台。积极配合 市 体育局团组出访韩国忠清南道开展网球、乒乓球、羽毛球、篮球、笼式足球五个项目的群众体育交流,在时间紧、人数多、任务重的情况下,我办加班加点办理手续,审核和制作签证等材料,保证了团组如期出访。在团组出访前,派专员对代表团一行进行了专题外事纪律教育。为大力推动我市企业“走出去”,结合“放管服”改革,简化流程,压缩时间,竭力帮助景德镇陶瓷文化旅游集团、景德镇黑猫集团有限责任公司、长虹华意压缩机有限公司等单位办理出国审批、签证手续,确保团组顺利出访。根据外交部相关文件,我办主动服务企业,做好邀请外国人来赣审核、审批工作。今年上半年共办理邀请3批103人。其中景德镇市国信南强会展有限公司邀请98人来景参加2019年中国(景德镇)国际茶·器产业博览会。在邀请人数多、时间紧的情况下,我办克服困难,加紧审核相关材料,发放邀请核实单,保证了首届茶博会邀展邀商工作任务圆满完成,促进了景德镇瓷茶文化走向世界。

五是承办、协办重大活动,建好对外文化交流平台。积极配合瓷博会执委会,做好前期宣传邀请工作。通过市领导率团出访、来访团组接待等多种方式宣传推介2019瓷博会。为提升我市对外开放水平,整合外向型工作资源,拓宽国际交流渠道,我办还启动了景德镇市人民对外友好协会成立暨第一次理事会筹备工作,争取在今年第四季度完成挂牌并开始运作。

(三)加强机关建设,树风气、强本领,做好“五型”政府的“践行者”。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强外事队伍自身建设。

一是坚定理想信念,勤补“精神之钙”。切实贯彻全面从严治党,专题召开2019年度全面从严治党工作会议,制定了《市外办党组关于贯彻落实全面从严治党主体责任的实施办法》。积极推进党风廉政和反腐倡廉工作,肃清苏 荣余毒,认真开展廉洁谈心谈话和廉洁从政教育,进一步增强全办党员干部廉洁从业意识,筑牢思想道德防线。着力加强政治建设,以党组中心组学习、专题党课、座谈研讨等形式,引导广大党员干部深入领会精神实质,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。深化机关党建,紧扣“两学一做”主题,与“三会一课”紧密结合,把重温入党誓词、讲述红色故事、诵读经典论著、观看警示教育片、开设道德讲堂与民主评议党员、开展精准扶贫、“双创双修”健步走、清明祭扫红色教育和志愿者服务等活动结合起来,为党员搭建了开展活动的平台。

二是落实巡察反馈要求,抓好问题整改落实。2019年3月26日市委第二巡察组向我办党组反馈了巡察情况,指出了巡察中发现的主要问题,对今后进一步加强和改进工作提出了建议意见。办党组按照市委巡察办和市委第二巡察组的要求,切实整改,专门成立了整改工作领导小组,制定了整改方案,多次召开党组会研究整改落实工作,针对巡察反馈的16个主要问题和28项具体表现,细化整改任务措施,每项任务都对应一个具体科室,力求化难为简,分工明确、任务明确、责任明确。目前已整改到位17项,基本整改到位1项,计划2019年底前完成1项,长期坚持整改9项。

三是全面提升办事水平,着力提高服务质效。持续推进“五型”政府建设,优化因公出国(境)审批程序,解决了因公临时出国(境)审批事项环节多、周期长、效率低等问题,制定《关于进一步规范我市因公出国(境)审批程序的意见》,构建了权责清晰、运行通畅、优质高效的工作流程。同时在市外办政务网站上及时更新因公临时出国(境)各类团组所需材料和具体流程,一次性告知办事人员审核报批、护照制作和签证申请所需材料并指导相关材料的填写,实现符合政策规定和审批条件的团组“只跑一次腿”,进一步提高了办事效率和服务质量。

四是扎实推进机构改革,锤炼干部队伍建设。根据《市委办公室 市政府办公室关于印发<景德镇市机构改革实施方案>的通知》(景办发〔2019〕2 号),结合我办机构改革工作实际,制定了我办涉改工作方案,明确了我办职能配置、内设机构和人员编制。将原友城科更名为国际交流科,突出对外交流主责,强化了开展全方位国际交流合作的使命感和责任感。正确选人用人,加强对年轻干部的教育培养。研究干部梯次发展规划,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》做好干部选拔任用工作,在职数允许的条件下,适度储备科级干部后备队伍。

五是不断丰富学习形式,强化岗位培训学习。建立周学习制度,即每周五上午为集中学习时间,组织全办干部职工重点开展政治理论学习,传达习近平总书记系列重要讲话和省纪委、市纪委下发的违反中央八项规定精神的典型问题的通报文件,组织进行外语口语能力训练等。充分运用“学习强国”APP、“江西干部网络学院”等平台开展政治理论学习,每周对学习积分情况进行统计公布,不断加强对办属人员理论学习的督促检查。4月初,组织开展了一次“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题学习研讨”,邀请市委讲师团团长陈国胜、市委党校教授宋燕辉和全国人大代表余梅等理论、实务专家授课,系统学习十九大和十九届二中、三中全会精神,重点围绕习近平外交思想、全国两会精神、《中华人民共和国外商投资法》等内容开展学习讨论,进一步丰富了活动形式。

二、2019年下半年工作打算

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好今年的外事工作意义重大。下半年全市外事港澳工作将继续以习近平外交思想为指导,紧紧围绕服务国家总体外交和服务瓷都经济社会发展两个大局,推进“国际友好城市”“世界陶瓷城市交往合作”两个平台建设,以创建景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区为契机,积极融入共建“一带一路”倡议,汇聚多方资源,着力提升我市对外开放水平,为打造与世界对话的国际瓷都接续奋斗,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

(一)坚持党管外事方针,加强党的统一领导。

1.深入学习宣传贯彻习近平外交思想。重点围绕“十个坚持”学懂弄通、把握精髓,了解掌握新形势下对外工作的指导思想、基本原则、主要任务、战略策略、机制保障等,确保我市外事工作的正确方向。大力宣传习近平外交思想。把宣传习近平外交思想作为一项重大政治任务贯穿到我市多层级对外交往中,增进国际友好城市对中国社会制度、发展道路、治理模式的理解和认同,广泛宣传推介瓷都景德镇。

2.充分发挥市委外事工作委员会的统筹协调作用。贯彻落实党对外工作集中统一领导,坚持外交大权在党中央、外事工作授权有限的原则,认真组织学习领会和贯彻执行中央、省委关于外事工作的方针政策和决策部署,分析研判全市对外工作的发展趋势,研究决定外事工作、对外合作及其他涉外重大事项及政策,统筹协调和处理全局性、战略性、跨部门重大涉外问题,整体部署、统筹推进重大外事工作。

(二)积极主动服务两个大局,助力推进经济发展。

3.牢固树立“外交一盘棋”的意识。从全国大局、全省大局谋划和考虑景德镇外事工作,落实好外交部及省外办的重点工作任务,积极主动推动我市对外合作项目融入国家总体外交布局。围绕市委、市政府重大战略部署,助力创建国家陶瓷文化传承创新试验区,配合国家陶瓷文化保护传承基地、国家陶瓷产业创新发展基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地、世界陶瓷人才集聚高地、国际陶瓷博览交易中心以及国际陶瓷文化交流合作中心建设,在打造与世界对话的国际瓷都征途上发挥外事职能作用。

4.拓宽陶瓷文化保护传承渠道。积极参与融入我省讲好“江西故事”系列活动,以丰富的陶瓷物质遗存、厚重的陶瓷历史、大量的手工制瓷传统技艺等非物质文化遗产为主线讲好“景德镇故事”,向世界讲述生动的陶瓷故事、传播多彩的陶瓷文化。配合御窑厂遗址申报世界文化遗产名录工作,提供对外沟通联络、资料翻译等帮助。与世界产瓷城市建立长效沟通机制,共商陶瓷文化的保护与传承。

5.助推陶瓷文化产业创新发展。利用出访和外宾接待,积极主动牵线搭桥,吸引更多外资、港资、澳资企业和项目落户。积极融入“一带一路”倡议,发挥陶瓷文化优势,加强与沿线国家和地区的陶瓷领域经贸合作和人文交流,搭乘我省大力深耕与俄罗斯伏尔加河流域地方政府合作的“中欧班列”,推动我市外向型企业“走出去”到俄罗斯设立分厂、物流基地等。利用欧洲陶瓷之路、陶瓷友好城市等联络网,沟通了解世界各地陶瓷产业标准和陶瓷产业创新发展情况,为我市建立陶瓷产业创新发展基地提供资料和经验借鉴。

6.加大陶瓷文化对外宣传力度。对接国家部委、省外办重要外事外交活动,配合在世界各地举办陶瓷文化交流展、宣介会;打造国(境)外景德镇陶瓷文化交流平台,开展丰富多彩的陶瓷文化交流活动,展示景德镇陶瓷历史和陶瓷文化,不断扩大陶瓷文化影响力,吸引全世界的陶瓷爱好者来景德镇研学体验陶瓷文化。配合打造世界著名陶瓷文化旅游目的地,引进投资建设1-2家国际风情文化小镇。用好陶瓷这张对外合作的靓丽名片,加强与联合国教科文组织等国际组织和机构的联系,开展世界创意城市网络、“欧洲陶瓷之路”联盟框架下的合作交流。帮助我市考古研究所、陶瓷博物馆以及陶瓷院校与世界各地尤其是产瓷城市博物馆、陶瓷馆、文化机构、科研院校的交流合作,争取“一对一”“一对多”多领域对接。积极参与“感知中国”、“今日中国”等国家对外文化活动和中华文化“走出去”重点项目、重大文化交流品牌活动、重大会展、高端论坛、国际峰会等,尤其是国家“一带一路”文化旅游宣传活动,对于此类团组,在外事审核、审批上提供适当的便利,努力用“陶瓷”这一传统中国文化元素搭建起文化互鉴,民心相通的桥梁。巩固和利用现有国际陶瓷友好交往的资源,不断拓展和挖掘新的资源,做到温故知新、温故“创”新。

7.提升外事服务人才工作能力。探索在海外建立人才联络站,向海外人才发布景德镇经济社会发展情况、重点产业布局和产业政策信息,宣传创新创业环境、人才发展环境和吸引海外高层次人才的政策举措,积极做好人才政策咨询和相关服务。发挥国际友城、海外商会、联谊会等平台作用,畅通“以外引外”渠道,配合市招才引智局引进一批国际人才。有序、高效办理邀请外国人来景手续,强化对“洋景漂”以及在景留学生群体的外事服务工作,增强对景德镇的归属感,吸引聚集更多陶瓷领域人才。优化外事服务,宣传、推广、充分发挥APEC商务旅行卡作用,为赴国(境)外开展人才培训、人才交流项目提供更为便捷、优质的服务保障,畅通人才“往来”渠道。

(三)促进外事管理规范高效,营造良好涉外安全环境。

8.加强外事归口管理。严格执行请示报告制度,严格落实外事纪律和外事规章制度,严守底线、加强交流。充分防范化解国际交往中的外事风险。践行“外事为民”理念,切实做好国(境)外领事安全保护工作,强化应急处置,保障在外项目和人员机构的安全。举办境外领事保护宣讲活动,开展外事教育培训,提高法律意识,做好境外领事保护、涉外案件处理等工作。

9.强化涉外应急处理能力建设。完善涉外突发案(事)件处理等工作协调机制建设,及时、稳妥处置各类涉外突发事件,为我市经济社会发展营造良好的外部环境。

10.加强因公出国(境)管理。扎实开展因公出国成果评估“回头看”工作,落实中央 外办、外交部、省外办关于加强出国管理工作的要求,注重对出访任务必要性和实效性的审核,严禁考察性、照顾性出访,坚决防止公款出国旅游回潮。提高服务水平,为教学科研团组、重要经贸团组等提供指导和服务。切实加强因公出国(境)团组和人员出访前的外事纪律教育培训和出访成果报告的报送及因公护照的管理工作。

11.密切与驻外使领馆的联系。在市委、市政府和上级外事部门的指导下开展与驻外使领馆交流工作,进一步与外交部机关及驻外机构服务中心沟通交流,积极在本市范围内征集驻外使领馆用瓷,推动景德镇陶瓷以更“优雅”的姿态走出国门。

(四)践行“外事为民”理念,着力推动对外交往。

12.坚持“请进来”“走出去”。以“一带一路”沿线国家和地区为重点,帮助我市有实力的企业走出去。主动上门服务,积极穿针引线,助力我市招商引资、招才引智工作;完善规范高效的 APEC 商务旅行卡申报流程;继续加大结好力度,优化友城布局,紧盯“一带一路”沿线国家和“金砖国家”,争取新增1-2个友城;优化对招商引资、友城交往、重大国际合作、教学科研类团组的审批程序,提供服务保障。

13.筹备召开景德镇市人民对外友好协会成立暨第一次理事会。争取在今年第四季度完成挂牌并开始运作,进一步加强与国际组织、地区和各国友好协会的联系。

14.讲好“景德镇故事”。加强对外宣传,配合国家 主战略,努力“打造对外文化交流新平台”,用外宾听得懂、听得进的方式,讲好新时代“景德镇故事”,积极协助办好2019年中国景德镇国际陶瓷博览会,认真做好对外邀请、接待和翻译工作。

(五)强化担当有为,推进外事队伍自身建设。

15.强化外事队伍建设。强化外事知识教育培训,完善涉外人员培训机制,不断提升外事干部的政治素质、国际视野和业务能力。除此之外,积极推动外事知识进党校,面向与外事工作息息相关的领导干部,在2019年“县干班”“中青班”等重要培训中,加入国家外交战略、外事礼仪以及外事纪律课程。

16.强化机关作风建设。认真履行党风廉政主体责任和监督责任,强化反腐倡廉建设,坚持把纪律和规矩挺在前面。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断加强思想政治建设和作风建设。加强市外办“五型”政府建设,持续推进绩效规范化管理,营造全体外事干部比奉献讲作为的良好氛围,为服务与世界对话的国际瓷都,为建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,打造对外文化交流新平台作出新的贡献!