中共景德镇市委办公室文件
景办发[2004]56号

市委办公室  市政府办公室
关于加强全市党政机关领导干部因公、因私出国（境）管理工作的意见
（2004年11月18日）

    为进一步健全制度、强化管理、严格履行审批手续，根据《中共江西省委、江西省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于全国外事管理工作若干规定〉的实施意见》（赣发[2001]31号）和《关于加强党政机关县（处）级以上领导干部出国（境）管理工作的意见》（赣办发[2000]11号），结合我市实际，按照统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则，经市委、市政府研究，现就加强因公、因私出国（境）管理工作重申提出如下意见。

    一、严格履行因公出国（境）审批手续
    1．地、市级干部因公出国（境），先填写《市级干部因公出国（境）审批表》，报市委书记审批同意后，再填写《江西省因公出国、赴港澳任务申请审批表》，送省外侨办审核后，报省委或省政府审批。参加国家有关部委组团的出访必须先办理批准报名手续，即凭国家部委的正式通知函（不能凭传真件或复印件，更不能凭电话记录），经市委书记同意并报省委或省政府批准后方可向国家部委呈报出国（境）人员名单，待国家部委出国（境）任务通知书下达后，再报省委或省政府批准办理出国（境）任务确认件。
    2．正县处级干部因公出国（境），由所在单位填写《正县处级干部因公出国（境）审批表》，并由该单位集体研究同意后，送市外侨办审核，由市外侨办在规定工作日内（5个工作日）送市委秘书长呈市委书记审批，同意后再填写《江西省因公出国、赴港澳任务申请审批表》和市委组织部印制的《因公出国（境）人员备案表》，并由所在单位党组织向市委组织部提交出国（境）人员政审请示，办理出国政审手续后，再到市外侨办办理报批手续。
    3．副县处级干部因公出国（境），由所在单位填写《副县处级干部因公出国（境）审批表》，单位主要领导签出意见后送市外侨办审核，由市外侨办在规定工作日内（5个工作日）送市政府秘书长呈市长审批，同意后再填写《江西省因公出国、赴港澳任务申请审批表》，办理报批手续。同时，由所在单位组织或人事部门负责到市委组织部填报《因公出国人员审批表》（三年内再次出国的填写《因公出国（境）人员备案表》）同出国人员政审请示一并到市委组织部办理政审手续。
4．科级及以下人员因公出国（境），按干部管理权限，由主管部门同意，送市外侨办审核，报市政府分管外事工作的副市长审批后到人事局办理出国（境）政审手续。
    5．企业单位领导以及涉及国家安全及国有资产安全、行业机密人员因公出国（境），由所在单位填写《企业单位领导因公出国（境）审批表》，所在单位主要领导及主管部门签出意见后，送市外侨办审核，由市外侨办在规定工作日（5个工作日）送市政府秘书长呈市长审批，同意后再填写《江西省因公出国、赴港澳任务申请审批表》，办理报批手续。同时，按干部管理权限，由市委组织部和市人事局负责办理政审手续。
    6．以上手续统一由市外侨办归口呈批[政审手续由出国（境）人员所在单位党组织呈批]。由于报省审批及办理签证手续等均有一定的工作日期限，所以至少应提前1个月开始办理相关手续（赴美国应提前45天）。

    二、完备申报材料
    因公出国（境）申报采用行文请示和呈报表两种形式，地市级人员带队出访使用行文请示和呈报表，县处级及以下人员带队出访可使用呈报表。出访申报材料是审批出国任务的主要依据，一定要真实、具体，应详细说明出访目的、具体任务、出访时间、路线和地点（城市）、主要活动安排、出访人员身份（出国人员根据对外交往需要，可使用对外身份，但申报时必须同时写明真实身份）、邀请单位、经费来源等，同时附外文邀请函电（原文和译文）及有关背景材料。
    1．本省组团须提供邀请函电。邀请函电应是原件或传真原件及中文译本。一般应有邀请人的单位全称、姓名、职务及地址、电话和被邀请人的姓名、出生年月、单位名称、职务、出访时间、停留时间、访问目的、费用由谁负担等。邀请函电必须是所去的国家发出。
    2．参加中央部委或外省市组团的我市因公出国人员，提供有审批权部门出具的出国任务批件和出国任务通知书。
    3．出国人员须提供身份证（公务员提供身份证复印件）及符合要求的出国照片。

    三、从严控制因私出国（境）审批手续
    县级领导干部申请因私出国（境）必须从严控制，一般不办理因私出国（境）旅游。办理因私出国（境）必须符合以下条件之一：
1．具有华侨身份的；
2．国外直属亲属病重、病危、病故急需探望的；
3．离退休1年以上的；
4．节假日期间办理因私出境旅游的，可适当放宽。
符合以上条件需办理因私出国（境）的副县级以上领导干部，必须到公安机关填写《中国公民因私出国（境）申请审批表》，个人提出因私出国（境）政审申请报告，单位组织人事部门审核，单位主要负责人签署意见后，副县级的由市长审批，正县级的由市委书记审批，再到市委组织部办理政审手续。
离退休1年以上的县级领导干部办理因私出国（境）可适当放宽条件，经本单位主要领导同意，到市委组织部审核后，可直接到公安机关办理。
县级领导干部严禁用公款办理因私出国（境）旅游。

    四、进一步严肃外事纪律
    要加强对因公出国（境）管理工作的监督和检查，严禁党政干部因私或旅游渠道出国从事与公务有关的活动，严禁党政机关人员索要、挤占企事业单位名额搭车出国。对不按审批线路、随意增加出访国家、延长在外停留时间的团组和人员，外事部门要会同纪检、监察机关和派员单位认真查处，对情节严重、影响恶劣者，应按规定给予处分。

    五、加强护照和赴港澳通行证件的管理
    要认真执行国家有关因公护照和出国（境）通行证件管理的规定。因公临时出国（境）期满回国（境）后，要在规定的期限内将护照